不发工龄补贴的原因可以从多个角度进行分析：

法律规定

工龄补贴并非法律或政策的强制性规定，是否发放取决于用人单位与劳动者之间的约定以及相关法律法规的规定。

用人单位可以根据自身的生产经营特点和经济效益自主确定工资分配方式和工资水平。

企业自主决策

用人单位认为工龄工资在工资总额中所占比例有限，激励作用也有限，且可能造成新老员工之间的不公平感。

企业更倾向于“按功行赏”而不是“按工龄长短取酬”。

经营困难

在经营困难的情况下，用人单位可能会调整薪酬制度，包括取消工龄工资，但必须与劳动者协商一致，并按照法律规定给予相应的经济补偿。

激励与公平性

一些观点认为工龄工资可能导致老员工与新员工之间的工资差异，影响新员工的积极性。

工龄工资可能不利于企业的长期发展和员工的激励机制。

养老金与工龄

工龄在养老金计算中是一个重要因素，已经通过养老金体系得到了体现，因此不再需要额外的工龄补贴。

合同与协议

如果劳动合同中没有明确约定工龄补贴，用人单位可以自主决定是否发放。

综上所述，用人单位可以根据自身情况决定是否发放工龄补贴，但必须遵守相关法律法规，并与劳动者进行充分协商。如果用人单位在劳动合同或规章制度中明确规定了工龄工资的发放标准和条件，且该规定不违反法律法规的强制性规定，那么用人单位就应当按照约定发放工龄工资。然而，如果用人单位未对工龄工资作出约定或约定不明确，或者因经营困难等原因需要调整薪酬制度，那么可以不发放工龄工资，但应当与劳动者协商一致，并给予相应的经济补偿。